3垄断及不正当竞争
对滴滴打出第三棒的,是国家市场监督管理总局。
7月7日,市场监管总局发布了互联网领域22起违法实施经营者集中案件。其中,滴滴旗下8家公司牵涉其中,被罚400万元罚金。
这22起案件的事由,都是违反了《反垄断法》第二十一条,构成违法实施经营者集中,但评估认为不具有排除、限制竞争效果,因此仅做罚款处理。
再具体看处罚决定书,滴滴和合营方被罚,主要原因是没有申报,违反的是《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定的申报标准。
该规定的第三条,说明标准是:
(一)参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过100亿元人民币,并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币;
(二)参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过20亿元人民币,并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币。
从其逻辑来看,申报标准主要就是体量。简单来说,当你的公司上一年营收超过4亿,还想和超过16亿以上营收的企业合营,就必须申报。哪怕走出了你的主营业务范围,市场份额不高,也需要申报。比如,阿里投资恒大足球,都应该申报。
滴滴主要数据:滴滴在15个国家开展业务;截至2021年3 月31日的12个月里,全球年活跃用户4．93亿,活跃司机1500万,日均订单4100万单,全平台总交易额为3410亿元人民币。2018年至 2021年3月31日的3年内,平台司机总收入约 6000 亿元人民币。
滴滴8家子公司被罚,并不是很严重,因为调查判定它没有排除、限制竞争效果。在反垄断方面,滴滴早年和快的、优步的两次合并,也没有申报。主管部门此次集体清算滴滴,这两个重大的合并案,应当如何处理呢? 从事实来看,这两个合并的影响要大得多,三家合并,本意就是排除、限制竞争,因此如果被审查确认,后果要严重得多。
《反垄断法》对于违反规定实施集中的行为,处罚办法是:由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态,可以处五十万元以下的罚款。
罚款不值一提,如果被处回复到集中前状态,尽管从现状来看,由于三家合并已经数年,再恢复集中前状态已经不可能,但也不排除滴滴被重新拆分。那对滴滴而言就是近乎致命打击了。
对于其他企业来说,《反垄断法》管制下,滴滴的遭遇和未来风险应该有带来什么启示? 首先,营业额超过4亿的企业,如果要和更大企业合营,应该自查是否需要申报。 其次,市场份额比较大的企业,要自查是否有垄断行为。
其实,《反垄断法》反的不是垄断地位,也不是垄断企业,而是垄断行为。
《反垄断法》确定的垄断行为有三:(一)经营者达成垄断协议;(二)经营者滥用市场支配地位;(三)具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。 像滴滴和快的、优步的合并,明显涉嫌第三条。而滴滴及其旗下小桔充电平台,要求车辆或者充电运营商签订排他协议等行为,就涉嫌违反第二条。 第一条描述的行为,一般指的是多个企业签订排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。也就是各企业搞价格联盟。
智能电动汽车及上下游企业不妨自行对照一下,是否可能会有被反垄断主管部门盯上的行为。 当前,智能汽车生产制造和销售非常分散,基本没有垄断行为的空间。 在充电领域,一些地方市场,运营者的一些协同行为,可能涉及垄断协议。
在网约车运营领域,非常多的滴滴竞争者认为,滴滴一直在滥用支配地位,排除、限制竞争。
在货运运营领域,一家货运平台公司高层表示,主管部门希望推动平台开放融合,而不是以绑定平台形式发展。各平台上也会朝这个方向发展。 滴滴除了涉嫌违反《反垄断法》,还在其他不正当竞争调查、纠纷中被牵涉其中。 今年3月,滴滴旗下的社区团购业务,被市场监督管理总局罚款,理由是低价倾销和价格欺诈。
今年5月,八部委约谈了滴滴等10家车辆运营平台公司,指出网约车平台公司抽成比例高、分配机制不公开透明、随意调整计价规则,以及互联网货运平台垄断货运信息、恶意压低运价、随意上涨会员费等问题,提出整改要求。
平台公司扩张初期以低价、补贴抢市场,后期再以市场地位过度汲取产业链上下游利益,已经是惯常手法。
但是,这一举措越来越受到政府主管部门的制约。
今年7月,市场监督管理总局发布了《价格违法行为行政处罚规定(修订征求意见稿)》,对低价倾销,价格歧视,价格串通,牟取暴利等行为做出规范。该规定还特别单列“新业态中的价格违法行为”,直指大数据杀熟和补贴低价倾销抢市场的行为。
对照此规定,恒大星络充电通、快电等一些新进入充电平台公司的低价抢市场行为,可能涉嫌价格违法。目前,这些企业的低价抢市场举措,已经引发了一些纠纷。在广州、青岛、西安等地,都有运营商投诉,甚至国家电网子公司都在声讨低价抢市场行为。有的地方市场监督管理总局也在约谈相关企业。 除此之外,具体到滴滴,合规问题一直是没有解决的痛点。
滴滴招股书显示,在中国拥有1300万年活跃司机。但是,据全国网约车监管信息交互平台统计,截至2021年5月31日,全国各地共发放网约车驾驶员证344．1万本。即便按344．1万本全数属于滴滴来计算,滴滴也有四分之三的司机不合规。不过,合规司机承接的订单要多一些。订单合规率超过四分之一。
在合规方面,网约车平台商中,来自国企背景的企业,目前合规情况较好,并将其当做核心竞争力来经营。但是在主管部门并未强力管控合规的背景下,这些企业的打法还没有获得实际运营优势。
